近年来，淄博市工商联紧密围绕现代化治理和高质量发展大局，推深做实民营企业合规建设省级试点工作，以建立现代企业制度为方向，以合规一体化为抓手，推动民营企业治理变革，持续护航“两个健康”。有关工作多次被全联、省联工作简报刊发。9月12日至13日，全国工商联副主席方光华同志到淄博调研，并对淄博民企合规建设工作作出批示肯定。9月14日，全国工商联法律部向各省（区、市）工商联转发推介了淄博的经验做法。
一、创新背景及总体情况
（一）工作背景。习近平总书记指出“民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线”“做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范”。中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》对引导民营企业合规经营作出重点部署。按照全国工商联工作要求，山东省工商联专项部署以清廉民企建设为重点的民营企业合规建设试点工作，淄博市工商联被确定为6个省级试点之一，同时承担了涉企行政执法案件经济影响评估、企业破产重整资源共享机制建设、行政执法领域企业合法合规经营指导等多项省级试点任务。
（二）实践意义。合规治理已成为世界一流企业风险管控方式和开展投资经营的风险管理标配。企业在生产经营特别是开展国际化经营中，既要靠优质产品和服务赢得品牌和信誉，更要靠依法、合规、诚信经营有效化解各类风险，确保企业资产安全。以清廉为重点推进民营企业合规建设，是夯实清正从业基础的有效手段，有利于为企业、企业管理者和员工设置经营和执业“防火墙”，依规行事、依法经营，促进企业健康发展。
（三）组织机制。淄博博市工商联扛牢先行责任，着重突出对民企合规建设试点工作的主导作用，牵头组建了10部门联合推进组，着力深化全域共建模式。围绕打造“齐合规·博未来”同心企航工作品牌，确定了“合规润齐风”稳企铸魂、“合规筑根基”强企塑新、“合规优环境”暖企赋能等“三大工程”重点任务，按照分阶段实施一年短期、三年中期和今后长期目标任务，推动多部门、多领域合作，逐步构建了在党委政府领导下，工商联主导统筹、部门间紧密协同、以企业为责任主体、商协会组织参与等多方联动的“大合规”工作格局。
二、主要做法及工作成效
（一）扩面引领一体化，实施“合规润齐风”稳企铸魂工程。一是党建赋能政治引领。围绕“齐商益企联”党建品牌创建，发挥基层商会党组织在民企合规建设中的政治引领作用和党员先锋模范作用。推动民企合规建设与重点工作同部署、同落实，2024年3月，在市工商联执委会议上对试点工作作专项部署，向全市民营企业发出《淄博市民营企业清廉合规建设倡议书》。配套开展“清廉合规”益企行·“强富美优”建新功巡学巡讲主题活动，启动“合规文化宣传季”，运用“齐鲁企业家大讲堂”等讲学平台，开展线上线下合规讲座，参训人员12000余人次，不断扩大工作覆盖。二是典型选育标杆引领。推动构建企业全链条培育体系，2024年以省联执常委企业和市联副主席（副会长）企业及其他重点规上企业为重点，首批推选30家先行企业，梳理了东岳集团综合性“合规管理工程”发展战略，以及齐都药业、蓝帆医疗、智洋创新、七河生物等民企在数字赋能质量管理、完善劳动用工、规范股东行为、知识产权、对外投资等专项合规方面的先行经验，以“点”扩“面”体现示范效应。三是产业合规链式引领。着力推动企业合规向产业合规延伸，发挥淄博产业集群优势，依托新材料、新医药、智能装备、信息技术等20条重点产业链，筹建“产业协同合规驿站”等工作载体，进一步体现产业链龙头企业合规引领作用，探索产业合规带动新路径，引导建立上下游健康竞争与合作关系。四是清廉文化浸润引领。按照“清廉民企”建设任务，联合纪检、统战部门梳理企业廉洁治理创新举措和地方清廉文化资源，分区域打造8条清廉企业文化建设线路，以预约观摩、巡学巡讲等方式，推动形成区县域全覆盖的“清廉民企”研学交流阵地。围绕淄博民营企业家“薪火传承”创新创业计划暨文化强企行动，组建“新时代企业文化宣讲团”，落实行动计划4期，推动文化强企、合规强企成为企业人员思想共识和行动自觉。
（二）标准建设一体化，实施“合规筑根基”强企塑新工程。一是普及专业合规指引。联合市司法局向民营企业推广《淄博市企业合规管理蓝皮书》《淄博市民营企业合规指引》《企业法律风险提示及防控要点》等综合工具书，律师办理民营企业合规业务、企业劳动用工管理以及建筑企业、医疗机构等重点领域专项合规操作指引，赠发合规书籍8000余册。二是搭建数字合规平台。近期，淄博建成全国首个企业合规“数字化”服务平台，设置了合规管理能力指数评定、合规风险评估自测、行业雷达等6项服务功能。淄博市工商联、市司法局制定推进方案，向所属商会、会员企业加强平台推广和功能实训，已有249家企业进驻使用，推动企业治理由“传统合规”向“智慧合规”转型。三是推动多元清廉指导。广泛宣贯山东省工商联《清廉民企建设指导清单》，在各级工商联、商会、企业及便民中心、文化场所，以网络转载和“清廉文化长廊”等形式宣推普及。同时，选定《齐文化廉政思想》等“清廉民企”学用推荐书目，探索拟制清廉、法治、诚信、责任商会一体建设通用指引，为企业健全内控机制提供参考。
（三）服务供需一体化，实施“合规优环境”暖企赋能工程。一是优化扩大商会作用。首批推选10家先行商会，结合“一会一品”建设，一体推进法治商会、诚信商会、清廉商会、责任商会建设行动，将合规建设向会员企业覆盖延伸。探索出台了《淄博市工商联所属商会信用体系建设实施方案》，配套知名企业诚信发布等主题活动，鼓励支持商会制定《廉洁从业公约》，与会员企业签订《廉洁从业自律承诺书》，引导维护市场经济秩序。二是优化扩大专业力量。着力发挥企业合规专业委员会、企业合规管理研究中心作用，组建“合规服务团”，开展“合规管理·法企同行”活动，市县两级组织合规培训、风险评估、法治体检等专场活动，39家律所与工商联所属商会建立合作机制。三是优化扩大实体服务。与市委政法委共建“齐商法治服务之家”，以市矛调中心为依托，工商联进驻集中办公场所，综合统筹政法机关等各类服务资源，打造民营经济法治服务综合体。发挥商会调解功能优势，逐步在市、区县、镇街200余家商会及9处区县“商会之家”分设法治服务站点，促进企业法治需求一站式、便捷化解决。四是优化扩大政策供给。围绕各涉企部门促进民营经济发展措施计划，畅通政企沟通“绿色通道”，组织召开优化法治营商环境座谈会，市县联动开展清廉合规“益企行”活动30余场次，有效推动企业合规治理与做好维权工作、响应解决企业现实问题结合起来，年内推进解决企业困难诉求200余件次，推荐参选全国工商联县域民营经济法治发展环境实践案例1项。
三、经验启示及推广计划
（一）坚持高位推动、系统集成。党委政府重视支持是做好工作的前提。淄博市工商联及时向党政领导汇报工作，推动民企合规建设试点工作列入了淄博市“三提三争”部门一把手突破项目，牵头制定了《关于推进以清廉民企建设为重点的民营企业合规建设试点工作实施方案》和责任清单，搭建起试点工作“四梁八柱”。下一步，将按照全市统筹、一地创新、各地复用的模式，持续推动“全面覆盖”与“亮点纷呈”并举，打造民企合规建设工作品牌。
（二）突出问题导向、需求导向。新形势下，推动工商联及所属商会改革发展，企业合规建设是重要杠杆。地方合规服务资源集成，工商联具有组织优势，有助于推动各项服务、各类合规衔接落地，避免组织重叠、政出多门、与企业衔接缺口等情况。部分中小微企业合规建设滞后，应突出工商联思想政治引领主责，引导企业从长远发展认识和把握。企业合规建设需要“两端”发力，增强供给与需求适配度，推动企业合规与行政合规衔接，促进现实问题解决。下一步，将持续探索建立与合规建设相关联的惠企政策、信用修复等服务机制，加强联合惩戒体系建设。
（三）聚焦中国特色、文化引领。以建立现代企业制度为方向、推动民营企业治理变革，需要着重突出中国传统文化作用。下一步，将持续挖掘淄博历史文化底蕴、工商业合规发展基础，用好用活城市资源和现代企业资源，引导民营企业将世界一流现代企业中的合规经验，有机转化为中国特色现企业制度建设的重要内容。
（四）强化机制建设、能力保障。完善的工作机制和专业服务水平是推动工作的重要基础。淄博市工商联完善抓落实的方法载体，逐步构建体系化、全贯通、闭环式的长效机制。下一步，将围绕合规专业队伍建设，健全落实工作机制，努力为企业提供“事后整改”到“事前预防”、“单项要求”到“双向规范”的法治增值服务，持续赋能民营经济健康发展、高质量发展。
供稿：淄博市工商联